湖南日報新媒體
原載于《湖南日報》12月11日03版?
俯瞰湘潭市中心醫(yī)院。該院是湘潭市城市醫(yī)療集團的牽頭醫(yī)院。本版照片均為湖南日報全媒體記者 辜鵬博 朱加寧 攝?
湖南日報全媒體記者 劉建光 白培生 周陽樂 彭婷
【題記】
醫(yī)改之難，難在解“三角”：醫(yī)院要發(fā)展，醫(yī)保要安全，患者要受益。三者糾纏，常陷兩難。
醫(yī)改，國之大計，民之關切，政之所為。
“醫(yī)改方程”怎么解？
近年來，湘潭市緊緊圍繞“以人民健康為中心”的目標，因地制宜學習三明醫(yī)改經(jīng)驗，探索構建以“矩陣式醫(yī)聯(lián)體”為路徑、以“三醫(yī)聯(lián)動”為內核的系統(tǒng)集成式變革，蹚出一條契合湘潭實際的衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展路子。2022年以來，湘潭先后獲批國家公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目城市、國家緊密型城市醫(yī)療集團試點城市等。
這項改革，已見其效：2024年，湘潭在國家醫(yī)改評價中躍居全國第二，全市公立醫(yī)院患者與職工滿意度均居全省第一。這非一時一地的突圍，而是一場以人民健康為中心、“把一個區(qū)域當一個醫(yī)院來打造”的深刻治理實驗。
【蹲點觀察】
一份處方
從“單打獨斗”到協(xié)同發(fā)展
12月4日，在湘潭市岳塘區(qū)東坪建設路街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，患有糖尿病的陳大爺接過處方單時，習慣性地多問了一句：“這藥，咱這兒有嗎？”
“有，和大醫(yī)院的一樣?！贬t(yī)生的回答很篤定。
就在幾年前，許多慢性病常用藥在基層配不齊，患者只能前往上級醫(yī)院開藥。如今，湘潭以城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體為單位，推行藥品目錄、采購、配送“三統(tǒng)一”，讓群眾在家門口就能拿到同樣的藥。
從“向上跑”到“門口取”，這張小小處方的變遷，折射出湘潭醫(yī)改的核心邏輯：將區(qū)域視作一家醫(yī)院，系統(tǒng)重構資源布局與服務流程。
“過去湘潭醫(yī)療資源‘多而不強’，分布不均，百姓無論大病還是小病都涌向大醫(yī)院?！毕嫣妒懈笔虚L陳若楊坦言，改革始于一個理念的落地：“把一個區(qū)域當一個醫(yī)院來打造”。
如何打造？湘潭畫了一張“矩陣圖”。
在城區(qū)，湘潭將9家市直公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構和24家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構統(tǒng)籌起來，組建城市醫(yī)療集團；在縣域，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，直通村衛(wèi)生室?？v向，建立“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”的五級聯(lián)動機制，分級診療；橫向，建設?？坡?lián)盟，分工協(xié)作，差異發(fā)展。
為此，湘潭市還特意組建了市公立醫(yī)院發(fā)展事務中心，明確各醫(yī)療機構重點、優(yōu)勢和特色?？平ㄔO方向，建立分級診療住院病種目錄，織就上下聯(lián)動、左右協(xié)同、資源互濟、有序轉診的就醫(yī)新格局。
“我們就像樞紐?！毕嫣妒兄行尼t(yī)院（湖南大學附屬醫(yī)院）黨委書記夏紅說。在他身后的屏幕上，全市各級醫(yī)療機構的轉診、床位數(shù)據(jù)與專家動態(tài)實時變化。作為城市醫(yī)療集團牽頭醫(yī)院，其任務雙軌并行：向上對接省內外優(yōu)質資源，讓群眾不出市便能享受更優(yōu)的診療服務；向下輻射技術、人才與管理模式，夯實基層網(wǎng)底。
12月3日，湘潭市中心醫(yī)院一站式服務中心。該中心以“一站服務、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一章管理”為目標，讓患者享受 “少跑腿、一次辦”的便捷體驗。?
為破解基層醫(yī)療機構“邊緣化”困局，湘潭創(chuàng)新推出“第一書記”制度，通過從二級以上醫(yī)院選派骨干全職下沉基層幫扶兩年，帶動基層醫(yī)療技術和管理水平的雙重提升，迄今已派駐48人。
“群眾是用‘腳’投票的！”東坪建設路街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心黨委書記周光裕深有感觸。通過“第一書記”派駐與專家工作室落地，該中心年門急診量從幾萬人次躍升至十幾萬人次。
如今，湘潭超三分之二的患者首選基層就醫(yī)，超九成患者留在市域內治療。一份處方“旅程”的縮短，背后是一張健康守護網(wǎng)愈織愈密。
一個賬本
從“各自算賬”到“打包”共贏
12月5日，湘潭市中心醫(yī)院普外三科，剛做完膽囊切除手術的鐘女士正在辦理出院手續(xù)。得益于該院創(chuàng)新打造的“日間手術”模式，她從入院到出院只花了24小時。
湘潭市中心醫(yī)院日間手術項目執(zhí)行人周昕介紹，醫(yī)院將膽囊切除術等274個術種納入日間手術范疇，通過開通檢查檢驗“綠色通道”，“一站式”高效解決病人入院準備問題。“以膽囊切除術為例，通過流程再造，患者住院時間由1周縮短為1天，費用下降約三成。”周昕說。
這張變薄的賬單，源于“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”的深層聯(lián)動改革。
首要是擠掉藥品耗材的“價格水分”。近年來，湘潭累計集采藥品773種、耗材27類，價格平均降幅60%，節(jié)約費用16.51億元。
“擠出的‘水分’，成了改革的‘空間’?！毕嫣妒嗅t(yī)保局黨組書記周復明解釋。此空間被用于“騰籠換鳥”——提高診查、手術、護理等體現(xiàn)實力價值的服務價格，同時降低大型設備檢查費，確?；颊呖傮w負擔不增、醫(yī)院收入結構優(yōu)化、醫(yī)生勞動價值彰顯。
更深層的機制變革在于醫(yī)保支付方式。湘潭對城市醫(yī)療集團實行醫(yī)?；稹翱傤~預算、結余留用”。通俗講，就是醫(yī)保部門根據(jù)服務人口提前核定“總預算包”。
12月4日，湘潭市中心醫(yī)院，呼吸與危重癥醫(yī)學科主任蔣明彥（前排左二）與科室同事齊聚，共同討論患者病情。?
“這就好比給全家人一個月的伙食費，怎么吃、吃什么，自己規(guī)劃?！敝軓兔鞔蛄藗€比方。集團內各醫(yī)院自此結為“利益共同體”，主動控成本、提效率、推動康復期患者下轉，因結余可留用，超支需分擔。
為確?！叭t(yī)”真聯(lián)真動，湘潭還推出了關鍵機制：衛(wèi)生健康委和醫(yī)療保障局領導干部“交叉任職”，雙方各派一名副職到對方單位兼任黨委（黨組）成員，參與核心決策。
“過去我們出政策，醫(yī)保局說醫(yī)保費用壓力大；醫(yī)保局控費用，我們又擔心影響治療?，F(xiàn)在坐在一個會議室，用同一套數(shù)據(jù)說話，政策就能同向發(fā)力，避免‘各唱各的調’。”市衛(wèi)生健康委的同志說。
改革壓力也精準傳導至醫(yī)院管理。湘潭市中心醫(yī)院黨委副書記、院長吳勇軍表示，醫(yī)院每周召開專題會，數(shù)據(jù)驅動下，臨床路徑管理不斷強化，倒逼醫(yī)院從“擴張式發(fā)展”轉向“內涵式發(fā)展”。
數(shù)據(jù)印證了變化：改革后，湘潭參保群眾住院均次費用下降超20%，平均住院日縮短1.5天，個人自付比例持續(xù)降低；而醫(yī)院體現(xiàn)技術價值的收入占比從28.9%升至38.0%；醫(yī)保基金運行平穩(wěn)，年度收支基本平衡。
一本總賬，算清了患者、醫(yī)院、醫(yī)保的共贏關系。
一張網(wǎng)絡
從“孤島求醫(yī)”到全域互通
“醫(yī)生，我胸悶?！?2月5日上午，雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)塔嶺村村民劉阿姨來到鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。全科醫(yī)生丁詩為患者完成心電圖檢查，并將數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng)。
幾分鐘后，湘潭市中心醫(yī)院心電診斷共享中心的報告?zhèn)骰兀骸癝T段輕度抬高，建議盡快轉診排查。”綠色通道隨即啟動，救護車將劉阿姨直送市中心醫(yī)院胸痛中心。從發(fā)現(xiàn)到入院，不到1小時。
12月4日，湘潭市雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的一站式服務站內，醫(yī)護人員為村民測量血壓。?
“過去遇到這類情況，我們只能建議患者轉往市級醫(yī)院。病人不僅奔波，還可能需要接受重復檢查?！倍≡娬f。如今，她的診室已接入全域醫(yī)療網(wǎng)絡。
這正是湘潭醫(yī)改構建的“全域一張網(wǎng)”——打破醫(yī)院“圍墻”，讓資源、數(shù)據(jù)、服務順暢流動。
“核心是實現(xiàn)‘三個統(tǒng)一’?！毕嫣妒行l(wèi)生健康委主任馬金輝介紹，統(tǒng)一醫(yī)療集團核心系統(tǒng)，實現(xiàn)“一個號、一張床、一個庫”；統(tǒng)一基層云平臺；統(tǒng)一接入健康中樞，打通醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥數(shù)據(jù)壁壘。
在此基礎上，湘潭建成了心電、影像、檢驗、病理、消毒供應、后勤總務六大共享中心。心電診斷云平臺接入34家單位，提供24小時遠程診斷；病理診斷中心整合4家公立醫(yī)院病理科，甚至用無人機轉運標本；消毒供應中心可對器械進行全流程閉環(huán)監(jiān)控……資源在“云端”高效共享，質量在線上統(tǒng)一把控。
在湘潭市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，巨屏之上，一張“區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生全息數(shù)據(jù)圖”實時躍動。它匯聚全市2422家醫(yī)療機構數(shù)據(jù)，就診熱點、病種分布、資源調配、基金流向一目了然。醫(yī)保智能監(jiān)控平臺可對異常診療行為實時預警，讓監(jiān)管從“人防”變?yōu)椤凹挤馈薄?/p>
對市民而言，這張“智慧網(wǎng)”化身為“健康一碼通”?！斑^去看病，大包小包病歷資料拎很多。如今一碼通行，數(shù)據(jù)跟著人走?！痹谑兄行尼t(yī)院，帶父親復診的李先生調出父親的電子健康卡二維碼，便完成了就醫(yī)全流程。
一張網(wǎng)絡，用制度創(chuàng)新和技術賦能，提供了高效協(xié)同有質量的健康保障，讓健康服務更可及、更公平、更優(yōu)質。
“一份處方”打通了服務脈絡，“一個賬本”理順了利益關系，“一張網(wǎng)絡”統(tǒng)合了數(shù)據(jù)資源。湘潭醫(yī)改的系統(tǒng)變革，正重新定義“看病”這件事——讓醫(yī)院回歸公益、醫(yī)生回歸角色、藥品回歸功能。
這一變革，正從湘中一域，映照出破解全局性難題的星火之光。
【改革啟示】
改革深處是治理體系和治理能力現(xiàn)代化
湖南省衛(wèi)生健康委體制改革處處長 劉軍
湘潭醫(yī)改之路，其內核遠不止于醫(yī)療技術的提升或費用的降低，而是一場深刻的治理變革。
從“三角博弈”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，從“單兵突圍”到“系統(tǒng)集成”，湘潭的醫(yī)改實踐表明，唯有以人民健康為中心，敢于觸碰體制機制的核心，以久久為功的韌勁，用系統(tǒng)的思維、集成的辦法，才能蹚過深水區(qū)，讓改革成果真正惠及每一位百姓。
黨政主導的系統(tǒng)集成是根本。從省委領導審定醫(yī)改總體方案，提出“五可”總目標，到市委領導部署“做強龍頭、科學布局”，再到“三醫(yī)”部門交叉任職、多部門定期會商，高位推動打破了部門藩籬，凝聚了改革合力。
“三醫(yī)聯(lián)動”的真聯(lián)真動是關鍵。醫(yī)療改革“優(yōu)服務”、醫(yī)保改革“優(yōu)支付”、醫(yī)藥改革“騰空間”，三者不再是“獨輪自轉”，而是“齒輪連轉”，共同驅動體系向“以健康為中心”轉型。
以人為本的價值導向是歸宿。無論是薪酬改革讓醫(yī)生價值得到陽光體現(xiàn)，還是支付方式改革讓醫(yī)院與患者利益對齊，抑或是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設讓群眾就近就便就醫(yī)，信息化建設讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，最終都指向了人的獲得感與健康福祉。
改革只有進行時。從“小處方”里的悉心守護，到“一本賬”的體系重構，再到“一張網(wǎng)”的智慧互聯(lián)，湘潭醫(yī)改正以一座城市為單元，探索著一條符合地方實際、回應百姓期盼的衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展之路。這條路，關乎制度，更關乎人心。
責編：萬枝典
一審：歐陽伶亞
二審：彭彭
三審：唐婷
來源：湖南日報·新湖南客戶端
